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环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录

浏览量:1002 发布时(shi)间:2017-04-25 11:59:27

2月27上午,环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护部举(ju)行2月例行新闻(wen)发(fa)布(bu)会。环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护部大气环(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)司司长(zhang)(zhang)刘炳江,国家大气污(wu)染防(fang)治攻关联合中心副主任、中国工(gong)程院院士(shi)贺克斌介绍大气污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)进(jin)展情况,环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护部宣传教育司司长(zhang)(zhang)、新闻(wen)发(fa)言人(ren)(ren)刘友宾主持发(fa)布(bu)会,通报近期环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护重点(dian)工(gong)作(zuo)进(jin)展情况,三人(ren)(ren)共(gong)同(tong)回(hui)答了记者关注(zhu)的问题。

刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加环境保护部2018年2月例行新闻发布会。

习近(jin)平(ping)总书记在党的(de)十九大(da)(da)报告中指出,持续实施大(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治行动计划(hua),打赢蓝天保(bao)卫(wei)战。大(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工作一直得(de)到全社会的(de)高度(du)关(guan)注(zhu)。今天的(de)新闻(wen)发布会,我(wo)们邀请到环(huan)境保(bao)护部大(da)(da)气(qi)环(huan)境管理司刘炳(bing)江司长,国家大(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治攻关(guan)联(lian)合中心副主任、中国工程院院士贺克斌教授,介绍我(wo)国大(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治有(you)关(guan)情况,并(bing)回答记者朋友们关(guan)心的(de)问题。

下面,我(wo)先通(tong)报(bao)两项重点工作情况。

一、圆满完成2017年人大建议和政协提案的办理工作

全国(guo)人(ren)大代表和政(zheng)协(xie)委员(yuan)对生态文明建设(she)和生态环境(jing)保护工(gong)作高度关注。2017年,我部承办(ban)(ban)人(ren)大建议(yi)538件(jian)、政(zheng)协(xie)提(ti)案(an)314件(jian),共852件(jian)。我部将建议(yi)提(ti)案(an)办(ban)(ban)理作为常态化(hua)年度重点任务,强(qiang)化(hua)督办(ban)(ban)考核,切实提(ti)高办(ban)(ban)理质(zhi)量与实效(xiao),圆满完成人(ren)大建议(yi)和政(zheng)协(xie)提(ti)案(an)办(ban)(ban)理工(gong)作,实现办(ban)(ban)理沟通率(lv)、按时办(ban)(ban)结率(lv)和代表委员(yuan)满意(yi)率(lv)三个100%。

代(dai)表委员所(suo)提建议提案(an)内容丰富,涉及水(shui)、大(da)气、土壤污染防治,加强生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护,开展生(sheng)(sheng)态(tai)补(bu)偿,推进生(sheng)(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)体制改革,加大(da)环境(jing)执法(fa)力度(du)等各个方面,具有较(jiao)强的针对(dui)性和可操作性,对(dui)深化生(sheng)(sheng)态(tai)环保(bao)领域改革,强化环保(bao)法(fa)治保(bao)障、解(jie)决突出(chu)环境(jing)问(wen)题、加大(da)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护力度(du)等方面发挥了积极作用(yong)。

下一步,我部将深入学习(xi)贯彻党的(de)十九大(da)(da)精神,按(an)照(zhao)国务(wu)院常务(wu)会(hui)议及全国人大(da)(da)、全国政协交办(ban)会(hui)的(de)部署要(yao)求,继续(xu)在制度完善、政策转化、代表委员沟(gou)通、信息(xi)公开等方面(mian)下功夫(fu),争取(qu)建议提案办(ban)理(li)工作取(qu)得更大(da)(da)成效(xiao)。

二、环境影响评价改革持续稳步推进

近期,环(huan)保部采取了一(yi)系列举措,持续深(shen)化环(huan)评(ping)制度(du)改革(ge),进(jin)一(yi)步加强源头预防,推动(dong)高质(zhi)量发(fa)展和绿色发(fa)展。

一是(shi)(shi)印发《“生态保护红线、环(huan)(huan)境质量(liang)底线、资(zi)源利用上线和(he)环(huan)(huan)境准入负面清单(dan)”(简称“三线一单(dan)”)编(bian)制技术指南(nan)(试行(xing))》。强化对区域(yu)发展的(de)空间布(bu)局(ju)约束、污(wu)染(ran)物排放管(guan)控(kong)和(he)环(huan)(huan)境风险防控(kong),构建(jian)环(huan)(huan)境分区管(guan)控(kong)体系。目前,这(zhei)项工作(zuo)(zuo)已经在长江经济带(dai)和(he)长江源头(tou)青海(hai)等共12个省(市(shi))全面推开。工作(zuo)(zuo)重点就是(shi)(shi)以地市(shi)级(ji)行(xing)政区域(yu)为(wei)单(dan)元编(bian)制“三线一单(dan)”,划好环(huan)(huan)保“框子”,通过环(huan)(huan)境保护硬约束引导地方加快转(zhuan)方式、调结构,避免新的(de)布(bu)局(ju)性(xing)环(huan)(huan)境问(wen)题。

二(er)是(shi)进一步加(jia)强事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后监(jian)管(guan)。印发《关(guan)于(yu)强化建设项目(mu)环(huan)(huan)(huan)境影响评(ping)(ping)价事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后监(jian)管(guan)的实(shi)施(shi)意见》,加(jia)大对环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)违(wei)(wei)法违(wei)(wei)规行为(wei)的惩戒力(li)度(du)。部(bu)署开展了(le)(le)全国环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)改(gai)(gai)革专项督导工(gong)作,目(mu)前已(yi)经完成第(di)一批(pi)十(shi)个(ge)省(区)的现(xian)场督导,发现(xian)了(le)(le)一批(pi)对环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)制(zhi)度(du)认识不(bu)(bu)到位(wei)、重(zhong)“放(fang)”轻“管(guan)”、规划环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)主体(ti)责任不(bu)(bu)落实(shi),以(yi)及项目(mu)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)把(ba)关(guan)、监(jian)管(guan)中(zhong)(zhong)存在的不(bu)(bu)严不(bu)(bu)细(xi)等问(wen)题,环(huan)(huan)(huan)保部(bu)正在向地方反馈,要(yao)求提高(gao)认识、严肃整改(gai)(gai)。对其他21个(ge)省(区、市)和新疆生产建设兵(bing)团的现(xian)场督导工(gong)作也已(yi)接(jie)近尾声,将(jiang)以(yi)此为(wei)契机加(jia)强环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)监(jian)管(guan),防范环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)制(zhi)度(du)在改(gai)(gai)革落实(shi)中(zhong)(zhong)变(bian)形走样。

三是(shi)加强环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)量监(jian)管。环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)量是(shi)环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)工作的基础,直接影响环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)效力发(fa)挥(hui)。环(huan)(huan)保部通过(guo)开展环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)技术复(fu)核,抽(chou)(chou)查(cha)了(le)(le)26个省(sheng)(区、市)200余(yu)家环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构的470多份环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian),发(fa)现了(le)(le)一批质(zhi)量较差(cha)环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian),将(jiang)依法依规对(dui)(dui)相关环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构予以处罚并公开曝光。2017年,各级环(huan)(huan)保部门(men)共对(dui)(dui)存在问题的162家环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构进行了(le)(le)处罚和(he)行政处理(li)。下一步,环(huan)(huan)保部将(jiang)把(ba)环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)抽(chou)(chou)查(cha)复(fu)核常态化,扎(zha)扎(zha)实实地(di)把(ba)环(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)量提(ti)上来(lai)。

下面,请(qing)刘炳江司长(zhang)介绍情况。

刘炳江:新闻界的各位朋友,大家上午好!

首先,我(wo)谨代(dai)表环境保(bao)护部(bu)大(da)(da)(da)(da)气司,对(dui)大(da)(da)(da)(da)家(jia)长期以来(lai)对(dui)大(da)(da)(da)(da)气污染防治工作的大(da)(da)(da)(da)力支(zhi)持表示衷心(xin)感谢!

北京(jing)空(kong)气(qi)质(zhi)(zhi)量目前已达到(dao)重度(du)(du)污(wu)染(ran)(ran)级别,大雾高湿度(du)(du),是东部传(chuan)输和(he)本(ben)地积(ji)累综(zong)合(he)作用的(de)(de)(de)结果。气(qi)象局已发(fa)布大雾预(yu)警(jing),北京(jing)市启动重污(wu)染(ran)(ran)黄色预(yu)警(jing)。这(zhei)(zhei)个污(wu)染(ran)(ran)过程(cheng)(cheng)在(zai)预(yu)料之中。今(jin)天北京(jing)市的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)物浓度(du)(du)是自去(qu)年(nian)10月1日开展(zhan)攻坚行动以来,比较高的(de)(de)(de)一天。今(jin)天的(de)(de)(de)气(qi)象条(tiao)件(jian)和(he)2017年(nian)元旦期间“爆表”那一天比较类(lei)似,但目前来看,北京(jing)市没有(you)出现爆发(fa)性增长,是缓慢的(de)(de)(de)积(ji)累过程(cheng)(cheng),峰(feng)值明(ming)显下降。这(zhei)(zhei)充分说明(ming)我(wo)们当前采取的(de)(de)(de)措(cuo)施是有(you)效的(de)(de)(de),本(ben)次过程(cheng)(cheng)预(yu)计在(zai)后天凌晨结束。空(kong)气(qi)质(zhi)(zhi)量好的(de)(de)(de)时(shi)候,我(wo)们要(yao)有(you)忧患意识,不(bu)好的(de)(de)(de)时(shi)候要(yao)有(you)坚定(ding)的(de)(de)(de)信念,来打赢蓝天保卫战。

借此机会(hui),我(wo)就(jiu)《大气十条》实(shi)施五(wu)年来的情况作一个简要介绍。

2013年,党中央(yang)、国务院颁布(bu)实施《大气(qi)十(shi)条》,这是党中央(yang)、国务院推(tui)进生态文明(ming)建设、坚决(jue)向污染(ran)宣战、系统开展污染(ran)治理的(de)(de)重大战略部署,是针对环境突出问题开展综(zong)合治理的(de)(de)首个行动计划。《大气(qi)十(shi)条》实施5年来,全国空气(qi)质量总(zong)体改善,重点区域明(ming)显好转。突出表现在(zai)三个方面:

第一,全面实现空气质量改善目标。2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,这是一个难得的成果;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二,支持这些空气(qi)(qi)质量改(gai)善的重(zhong)大工(gong)程和重(zhong)大措施超额(e)完成,解决了多(duo)项大气(qi)(qi)污染防治(zhi)难题。

一(yi)是(shi)从能(neng)源结构(gou)来看,全国(guo)(guo)煤炭消(xiao)(xiao)费总量这五年持续下降,煤炭占一(yi)次能(neng)源消(xiao)(xiao)费的比重(zhong)由67.4%下降至60%左右。淘汰城市(shi)建成(cheng)(cheng)区10蒸吨以(yi)下燃煤小锅炉20余(yu)万台,“2+26”城市(shi)完(wan)成(cheng)(cheng)以(yi)电(dian)代(dai)煤、以(yi)气代(dai)煤470多万户。全国(guo)(guo)燃煤机组累(lei)计完(wan)成(cheng)(cheng)超低排(pai)放改造7亿千瓦(wa)。

二是加快淘(tao)汰落(luo)后产能。全(quan)国全(quan)面(mian)完成淘(tao)汰落(luo)后产能、化(hua)解过剩产能任务,1.4亿吨地(di)条钢全(quan)部清理完毕;“2+26”城(cheng)市在去年(nian)一年(nian)清理整顿涉气“散乱污”企业(ye)6.2万余家,实现环(huan)境效益、经济效益和社会效益多(duo)赢。

三是推进重点行业(ye)提标(biao)改造。制修(xiu)订水泥、石(shi)化等重点行业(ye)排放标(biao)准20多项,实(shi)施了一轮污染(ran)治(zhi)理(li)设施提标(biao)改造工程。1万多家国家重点监控(kong)企(qi)业(ye)全(quan)部(bu)安装在线(xian)监控(kong),实(shi)现24小时实(shi)时监管;企(qi)业(ye)排放达标(biao)率大幅度提升。

四是加强“车、油(you)、路”统(tong)筹。五年淘汰黄标车和(he)老旧车2000多万辆(liang)。实(shi)施国五机动车排放标准,基本实(shi)现与欧美发达(da)国家接(jie)轨。车用汽(qi)柴(chai)油(you)品质5年内连续(xu)两级(ji)跳,这是其(qi)他国家不(bu)可想象的(de)一件(jian)事(shi),“2+26”城市从(cong)国四跃(yue)升到国六。环渤海港(gang)口(kou)不(bu)再(zai)接(jie)收公(gong)路运(yun)输(shu)煤(mei)炭,改由(you)铁路运(yun)输(shu)。

五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网,2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点,目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势分析,实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第(di)三,初步建立了大(da)气污(wu)染(ran)防治体制机制。

一是(shi)齐抓(zhua)共管的治(zhi)理格局初(chu)步(bu)建立(li)。细化(hua)分解任(ren)务,层(ceng)层(ceng)压实责任(ren),并实施年度(du)考(kao)核。对(dui)31个省(区、市(shi))开展(zhan)(zhan)中央环保督(du)(du)察;开展(zhan)(zhan)“2+26”城(cheng)市(shi)大气污染防(fang)治(zhi)强化(hua)督(du)(du)查。党政(zheng)同责、一岗双责得到有力有效落实。

二是区域(yu)(yu)联防联控实(shi)现重(zhong)大(da)创新。在京津(jin)冀(ji)、长(zhang)三角等重(zhong)点区域(yu)(yu)建立大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防治协作机制(zhi),打破了行政区划界(jie)(jie)限,着力破解(jie)大(da)气(qi)污(wu)染(ran)长(zhang)距离传输、区域(yu)(yu)间相互影响的世界(jie)(jie)性难题。

三是(shi)环(huan)境法(fa)治(zhi)保障更(geng)加有力。环(huan)境保护法(fa)和大气(qi)污染防治(zhi)法(fa)相继(ji)修订(ding)出台,按(an)日(ri)计罚、停产限产、查封(feng)扣押(ya)等执法(fa)手(shou)段更(geng)加丰(feng)富。组织冬季大气(qi)污染防治(zhi)专(zhuan)项执法(fa)检(jian)查,严厉打击(ji)超标排放等环(huan)境违法(fa)行为(wei)。

四是完善环(huan)境经济政策(ce)。国务院有(you)关部(bu)门发(fa)布环(huan)保电价、提(ti)高排污(wu)(wu)收费(fei)征收标准等22项(xiang)配套政策(ce)。设(she)立大气污(wu)(wu)染防(fang)治专(zhuan)项(xiang)资金(jin),中央(yang)财政已(yi)累计下达528亿元专(zhuan)项(xiang)资金(jin)和100多(duo)亿元中央(yang)预算内投资。

五是全社会(hui)环境意识有所增(zeng)强(qiang)。积(ji)极(ji)倡导文明、节约、绿色(se)的消费方式和生活习惯,广大群众参(can)与环保的积(ji)极(ji)性高(gao)涨,“同呼吸、共奋斗(dou)”成为(wei)全社会(hui)行(xing)为(wei)准则。

这些(xie)成绩的(de)(de)(de)(de)取得(de),得(de)益于以(yi)习近(jin)平同志为核心的(de)(de)(de)(de)党中央的(de)(de)(de)(de)坚强领导,得(de)益于习近(jin)平新时代中国(guo)特(te)色社(she)会(hui)主义思想(xiang)的(de)(de)(de)(de)科学指(zhi)引,得(de)益于各(ge)(ge)地区各(ge)(ge)部(bu)门的(de)(de)(de)(de)大(da)力(li)(li)(li)支(zhi)持(chi)和超(chao)常执行力(li)(li)(li),得(de)益于全社(she)会(hui)的(de)(de)(de)(de)齐心协(xie)力(li)(li)(li)共同奋斗。同样,也得(de)益于新闻媒体的(de)(de)(de)(de)大(da)力(li)(li)(li)支(zhi)持(chi)、监督和鼓(gu)励,在此,对(dui)大(da)家再次表示衷心感谢。

在(zai)(zai)看到成绩(ji)的(de)同时,我们(men)也清醒(xing)地认识到,当前大(da)气(qi)环境形势(shi)依然(ran)严(yan)峻。从(cong)气(qi)候的(de)角度看,我国多位顶级气(qi)候专家研究表明,在(zai)(zai)全球气(qi)候变(bian)暖的(de)大(da)背景下,南北温(wen)度梯(ti)度差(cha)变(bian)小,东(dong)亚冬(dong)季风(feng)在(zai)(zai)减弱,东(dong)亚大(da)槽在(zai)(zai)变(bian)浅,京津冀地区静稳天气(qi)增多,这些因(yin)素的(de)共同作(zuo)用将导致(zhi)雾霾更加频繁地发生(sheng)。

再看排放量,SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,远超环境容量,实现空气质量达标需要削减排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈现增长态势,减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标,2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标,仅占29.3%。重污染过程仍然多发,今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程,重度以上污染天数比例为13.8%;目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题,一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之,我国大气污染防治工作已经进入攻坚期,传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,末端治理减排空间越来越小,环境压力居高不下,产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

下一步,我们将按照党的十(shi)九(jiu)大部署和中央经济工作会议要求,深入总结《大气十(shi)条》成功经验,研(yan)究制定打(da)赢蓝天(tian)保卫(wei)战(zhan)作战(zhan)计划,明确(que)具(ju)体战(zhan)役及其时间(jian)表和路(lu)线(xian)图(tu),持续(xu)改善空(kong)气质量。

下面(mian),我很高兴接(jie)受大(da)家的提(ti)问。

中央电视台:打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施,目标是什么?跟之前的《大气十条》相比,这些措施有哪些特点?有哪些变化,会不会更加着重于深层次结构方面的调整?

刘炳江:谢谢。《大气十条》确实有许多成功的经验,在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的总体要求,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的战役,一个战役接着一个战役打。

关于目标,国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标,中央经济工作会议又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证,有的地方可能要提高要求,与人民的期盼相符合。

在具体(ti)措施方面,这涉及主攻阵(zhen)地、主攻方向(xiang)和(he)突破点(dian)。主攻阵(zhen)地就(jiu)是(shi)(shi)京津冀及周边等重(zhong)(zhong)点(dian)区域,这些(xie)地方污染(ran)(ran)比较重(zhong)(zhong)。主攻方向(xiang)就(jiu)是(shi)(shi)着重(zhong)(zhong)解(jie)决产(chan)业结构(gou)(gou)问(wen)题、能源结构(gou)(gou)问(wen)题、交通结构(gou)(gou)的问(wen)题。突破点(dian)就(jiu)是(shi)(shi)联防(fang)联控(kong),重(zhong)(zhong)点(dian)解(jie)决重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)天气(qi),因(yin)为(wei)人民群众最不满意的就(jiu)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)天气(qi)。

具体到产业(ye)结构方面(mian),重点是继续(xu)开展(zhan)散(san)乱(luan)污(wu)企(qi)业(ye)综合整治(zhi),淘汰落后(hou)产能(neng)(neng)并化解(jie)过剩产能(neng)(neng),还有城区内(nei)重污(wu)染(ran)企(qi)业(ye)的(de)搬(ban)迁等。大家(jia)如果看(kan)各个地方政府(fu)工作报告就能(neng)(neng)看(kan)出来,有的(de)省化解(jie)过剩产能(neng)(neng)的(de)数(shu)量(liang)已经明(ming)确(que)列出来了。我们会(hui)在全(quan)国范围内(nei)继续(xu)排(pai)查散(san)乱(luan)污(wu)企(qi)业(ye),进行(xing)综合整治(zhi),同时(shi)加强环保(bao)执法监管,提(ti)高污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)标准,目前(qian)“2+26”城市重点行(xing)业(ye)大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)特别排(pai)放(fang)限(xian)值已经颁(ban)布实(shi)施。

在能源结(jie)构调整方面,重(zhong)点(dian)是(shi)治理散煤,重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)推(tui)行(xing)清洁取(qu)暖,这(zhei)个(ge)作为突破口,持续推(tui)进重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)的煤炭消费总量控制。

在交(jiao)通结构方面,重点是(shi)进行大宗物流由公(gong)路运输(shu)向铁路运输(shu)调整,并通过(guo)车油路联(lian)动措施提高机动车排放控制(zhi)水平(ping)。

这(zhei)涉及的都(dou)是深层次(ci)问题,目前都(dou)有所突破,但(dan)还没有取得显著进展,后面(mian)三(san)年要(yao)有新的时间表。

除了三大结(jie)构问题,还要(yao)(yao)更加有效(xiao)应对(dui)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天气。重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天气应对(dui)在(zai)京津冀已经实现(xian)(xian)了重(zhong)(zhong)大突破(po),大幅减少了持续时间(jian)较长的重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)过程,联防联控取得实效(xiao)。其他很多地区还没有实现(xian)(xian)这种联防联控。要(yao)(yao)提高(gao)预测(ce)预报的准(zhun)确(que)度,完善重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)应急(ji)启动标准(zhun)。

最(zui)后就是(shi)(shi)面(mian)源,大家看到(dao)(dao)在京津冀地区,空气(qi)质量(liang)较往年好(hao),没(mei)有像以(yi)前出现(xian)扬尘污染很重的(de)(de)情况,这(zhei)些(xie)地区真(zhen)正把责(ze)任压实(shi)到(dao)(dao)了(le)村、乡、镇,治理(li)还是(shi)(shi)比较到(dao)(dao)位(wei)的(de)(de)。下一步要切实(shi)提高(gao)城(cheng)乡的(de)(de)精细化(hua)管理(li)水平,压实(shi)责(ze)任,切实(shi)解(jie)决(jue)扬尘和秸秆焚(fen)烧等面(mian)源污染。

华夏时报:《大气十条》实施以来,我国环境空气质量逐步改善,其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显,但我也听到一些声音,认为是因为气候条件比较好,风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人?

贺克斌:谢谢你的提问。针对空气质量改善,网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙,用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候,也经常提到,内因是排放,外因是气象。2016年初,按照国务院要求,中国工程院组织了50多位院士专家,针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估,当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判,到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的,但是存在两个非常突出的问题:第一个就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右,难度很大,必须要下决心采取更强有力的措施,全面推进区域联防联控;第二个问题,就是冬季的重污染天气非常突出,必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后,也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针(zhen)对评估(gu)结(jie)果和建议(yi),环(huan)保(bao)部当时(shi)(shi)会同相关(guan)部委和省市(shi),加(jia)紧研(yan)究(jiu)相关(guan)措施(shi)。大家可能还记得,2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底和2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu),我们经历(li)了(le)一(yi)个跨年(nian)(nian)的长时(shi)(shi)间重(zhong)污(wu)染过(guo)程(cheng)之后,迅速推出了(le)两(liang)个工(gong)作方(fang)案(an),第一(yi)个是(shi)京(jing)津冀及周(zhou)边(bian)地区(qu)2017年(nian)(nian)大气污(wu)染防治(zhi)工(gong)作方(fang)案(an),第二(er)个是(shi)京(jing)津冀及周(zhou)边(bian)地区(qu)2017-2018年(nian)(nian)秋冬季大气污(wu)染治(zhi)理(li)攻坚行(xing)动(dong)方(fang)案(an)。在(zai)这(zhei)两(liang)个方(fang)案(an)的起草过(guo)程(cheng)中(zhong),组织了(le)专(zhuan)家对方(fang)案(an)实施(shi)效果预评估(gu),我本人(ren)也(ye)参(can)加(jia)了(le)评估(gu)工(gong)作。

当时预评估的结果表明,如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当,那么全面落实两个方案之后,北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是说,如果气象条件一样的话,2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标,包括工程院中期评估提出的难点,就是北京60微克左右。

大家知道,后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米,从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果,而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米,超过了当初预判结果,主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整个下降了15微克/立方米,这15微克里面,人努力大约占了70%,而天帮忙的贡献大约占了30%。

最(zui)近有关气(qi)象、环境、能源多个(ge)领域的专家、院(yuan)士(shi)们(men)对大气(qi)污(wu)染防治重点(dian)区域,比如(ru)说京津冀、长三角,也开展了空气(qi)质量(liang)改善(shan)的气(qi)象因素定量(liang)分析(xi)。

初步的结果是这样的,第一个就是近五年,2013-2017年,如果按照最近几十年的长周期来分析的话,在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化,简单说跟2013年相比,2014年、2015年的气象条件是较差的,而2017年略有转好。通过模型做这样的分析,相对于2013年,2017年因为气象条件略有转好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了,实际上从监测数据表明,这五年京津冀下降了39.6%,而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话,这两个重点区域在最近五年降幅当中,人努力占了80%以上,而天帮忙在20%以下。

中国青年报:我们对去年那场跨年霾印象深刻,当时大家都觉得大气治理目标很难完成,但最后却完成了,这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时,这也引发了另一个讨论,我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江:其实提了两个问题。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出现以后,作为大气司司长感觉压力很大,因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克,如果平均分摊到365天,每天就增加了4微克多。也就是说,北京要从73微克降到60微克左右,其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克,这一年就要下降18微克,到60微克,任务十分艰巨。

但是(shi)往往就(jiu)(jiu)是(shi)这个(ge)样(yang)子(zi),没有(you)压力就(jiu)(jiu)没有(you)动力,就(jiu)(jiu)不会取得更(geng)大的胜利。跨年霾(mai)发生后,大家治(zhi)霾(mai)的信心也都受(shou)到(dao)了影响,辛(xin)辛(xin)苦苦的四年,结(jie)果(guo)在收官之年,一(yi)开始就(jiu)(jiu)出(chu)现了大幅污染反弹。所以在这种背景下,出(chu)台了2017年工作(zuo)方(fang)案和秋冬季攻(gong)坚行动方(fang)案。

首先,是(shi)针对(dui)散(san)乱(luan)(luan)污企业整治。针对(dui)在京津冀及周边地区存在着郊区县大气污染比(bi)城(cheng)区重的问题。经全(quan)面调查研(yan)究(jiu)发现,“散(san)乱(luan)(luan)污”企业是(shi)重要原因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此(ci),我(wo)们提出来抓大不放小,坚决(jue)打击“散(san)乱(luan)(luan)污”,采(cai)取拉单挂账的方式,整治涉气的“散(san)乱(luan)(luan)污”企业6.2万家(jia),效果也非常好。

第二,针对(dui)燃(ran)煤(mei)的污(wu)染。每次重(zhong)污(wu)染天气来(lai)的时(shi)候,燃(ran)煤(mei)的污(wu)染贡献非常高。这就是我们要(yao)划(hua)定一个(ge)“散(san)煤(mei)禁燃(ran)区”的主要(yao)原因,开展散(san)煤(mei)替代(dai)(dai),清理燃(ran)煤(mei)小锅炉。一年干下来(lai),“2+26”城市完成电代(dai)(dai)煤(mei)、气代(dai)(dai)煤(mei)394万户,替代(dai)(dai)散(san)煤(mei)1000多(duo)万吨。

第三(san),针(zhen)对机动(dong)车(che)污染。针(zhen)对冬季二氧化氮浓度(du)居高不(bu)下(xia)的(de)问(wen)题,开展(zhan)机动(dong)车(che)综合治理。一是(shi)加大(da)重型(xing)柴油车(che)的(de)执法(fa)力(li)度(du),公安和环保联(lian)手进行执法(fa)处(chu)罚。二是(shi)交通结构调整,也(ye)是(shi)关键的(de)一条,所有(you)环渤海的(de)港口(kou)全部停(ting)止接(jie)收运(yun)煤大(da)卡车(che),北京过境的(de)车(che)辆每(mei)天少了4000多辆。三(san)是(shi)开始供(gong)国六油,实现(xian)两级跳,有(you)效降低(di)机动(dong)车(che)污染排放(fang)。

第四,针对尘的污染。过去几年,北京市PM10浓度总是居高不下,降尘污染严重,这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任,村乡镇都压实责任,动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽,降尘控制非常到位。原来我们说学习天津,每月每平方公里降尘达到9吨左右,现“2+26”城市都达到了,原来都是15吨到20吨左右的样子,这个效果是比较明显的。

第五,针对(dui)错(cuo)峰(feng)生产(chan)(chan)。质(zhi)量改善是刚(gang)性的(de)(de)(de),居民采(cai)暖(nuan)保障也是刚(gang)性的(de)(de)(de)。冬(dong)季居民采(cai)暖(nuan)导致的(de)(de)(de)大气污染物增加(jia)30%,为(wei)此我(wo)们提出来工业(ye)企业(ye)错(cuo)峰(feng)生产(chan)(chan)和交通错(cuo)峰(feng)运输,抵消居民采(cai)暖(nuan)刚(gang)性增加(jia)的(de)(de)(de)排放量。

第六,针对重污染天气应对。以(yi)往各地(di)(di)重污染天气应对过程(cheng)中(zhong),各地(di)(di)普遍存在减排(pai)清(qing)单(dan)(dan)不实(shi)(shi)的(de)情况,一些地(di)(di)方政府(fu)不主动采取实(shi)(shi)实(shi)(shi)在在的(de)减排(pai)措施(shi),坐等(deng)风(feng)来。我(wo)们用三个多月的(de)时间(jian),把减排(pai)清(qing)单(dan)(dan)从区(qu)县开始,一家(jia)一家(jia)的(de)过,清(qing)单(dan)(dan)企业由(you)9000多家(jia)增(zeng)加到5万(wan)多家(jia)。清(qing)单(dan)(dan)确定(ding)后,加强督查,保证(zheng)措施(shi)全部落(luo)实(shi)(shi)到位。当出现涉(she)及多省(sheng)市(shi)的(de)区(qu)域性重污染天气过程(cheng)时,由(you)国家(jia)发(fa)布预警(jing)提示,各省(sheng)、城市(shi)统一行动,按照当地(di)(di)应急预案及时启动预警(jing)。

一(yi)分(fen)部署,九分(fen)落实(shi)。攻坚战(zhan)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)特(te)点就(jiu)是超强的(de)(de)(de)执(zhi)行力(li),大(da)家都知道5600人的(de)(de)(de)强化督查,就(jiu)是像扶贫的(de)(de)(de)工作队伍(wu),开展(zhan)驻地督查,发挥震慑作用,责任(ren)压(ya)实(shi),而(er)且提(ti)出(chu)了(le)量化问责。李干杰部长提(ti)出(chu)头拱地也要把这场大(da)仗、硬仗、苦(ku)仗拿下来(lai),各(ge)个(ge)部门、还有各(ge)级政府,还有环(huan)保系统全力(li)以赴,把责任(ren)压(ya)实(shi)了(le),把执(zhi)行落实(shi)到位,探索出(chu)来(lai)一(yi)条(tiao)怎(zen)么(me)打好污染攻坚战(zhan)的(de)(de)(de)路子(zi)。这是刚才第一(yi)个(ge)问题。

第二个问题,你(ni)感(gan)觉到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)大(da)家是(shi)(shi)力度非(fei)常大(da),效(xiao)果比(bi)较好!前(qian)(qian)几年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)干(gan)什么去了(le)?需要给大(da)家介绍的(de)(de)(de)是(shi)(shi),空(kong)气(qi)(qi)质(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)改(gai)善(shan),是(shi)(shi)一(yi)个复杂(za)的(de)(de)(de)系(xi)统(tong)工(gong)程(cheng),是(shi)(shi)日积月累的(de)(de)(de)效(xiao)果。2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)空(kong)气(qi)(qi)质(zhi)(zhi)量改(gai)善(shan),也(ye)是(shi)(shi)基(ji)于前(qian)(qian)几年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)系(xi)列(lie)减排(pai)工(gong)程(cheng)。精准治霾、靶向施(shi)措、科学应(ying)对,也(ye)需要一(yi)个较长时间的(de)(de)(de)探(tan)索过程(cheng)。另(ling)外(wai),2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)治污的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)力度也(ye)很大(da),举一(yi)个例子(zi),北京(jing)现在完成了(le)90多万户(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)散煤替代(dai),2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)0.45万户(hu)(hu)(hu),2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.96万户(hu)(hu)(hu),2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5.5万户(hu)(hu)(hu),2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)25.6万户(hu)(hu)(hu),2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)电代(dai)煤就干(gan)了(le)45.6万户(hu)(hu)(hu),再加上14.2万户(hu)(hu)(hu)气(qi)(qi)代(dai)煤,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)干(gan)的(de)(de)(de)几乎是(shi)(shi)前(qian)(qian)四年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)总(zong)和的(de)(de)(de)两倍。可以说,正是(shi)(shi)有了(le)连续几年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)不懈的(de)(de)(de)努力,才(cai)换来了(le)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)空(kong)气(qi)(qi)质(zhi)(zhi)量大(da)幅改(gai)善(shan)。

中新社:环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,昨天开了交流会,请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌:谢谢你的提问。这个问题提的很及时,刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道,大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来,要支持攻克雾霾的难关。

在去年(nian)9月初正式启动以来,环保部会(hui)同科技部、农业(ye)部、卫(wei)计委(wei)、中(zhong)科院、气象局等(deng)有关(guan)部门(men)和(he)地方,认真贯彻落实(shi)党(dang)中(zhong)央和(he)国务院的(de)决策部署,强化组织实(shi)施,到目前为止大概半年(nian)的(de)工作,取得了积极的(de)阶(jie)段性(xing)进展(zhan)。

主要体(ti)现(xian)在两大方(fang)面(mian):

第(di)一(yi)大(da)方面,实现了(le)科研组织机(ji)制的(de)重大(da)创新。一(yi)个(ge)(ge)是(shi)成立(li)(li)了(le)国家大(da)气污染防治攻关(guan)联合中心(xin),这(zhei)个(ge)(ge)中心(xin)打破了(le)部门单位(wei)界限,建立(li)(li)了(le)由1500名左右优秀科学家和一(yi)线科技(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)组成的(de)攻关(guan)队伍,成立(li)(li)了(le)28个(ge)(ge)跟踪研究工(gong)作(zuo)(zuo)组,这(zhei)28个(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)组针对“2+26”城市,一(yi)个(ge)(ge)城市一(yi)个(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)组,我们叫一(yi)市一(yi)策,有(you)500多名工(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)深入到“2+26”城市的(de)一(yi)线,长期驻点研究、提供(gong)技(ji)术(shu)指导。包(bao)括刚才刘司(si)长介绍,去年进(jin)入冬季以来的(de)治理工(gong)作(zuo)(zuo),这(zhei)些(xie)工(gong)作(zuo)(zuo)组已(yi)经(jing)开始(shi)发挥作(zuo)(zuo)用。

第(di)二个,初(chu)步建立了(le)(le)京津冀(ji)和周边地区天空地一体(ti)化的(de)综合立体(ti)观测网络和数据共享(xiang)平(ping)台,突破了(le)(le)长期以(yi)来共享(xiang)难题。我们知(zhi)道有很多(duo)的(de)科研单位,由于部(bu)门单位的(de)界限,数据资(zi)源(yuan)和科研资(zi)源(yuan)共享(xiang)和集(ji)成(cheng)是一直以(yi)来的(de)难题。应(ying)该(gai)说通过(guo)这(zhei)个组织正在突破共享(xiang)的(de)难题。

第三个是(shi)形成了对重污染(ran)天气的预测(ce)预报(bao)、会商(shang)分析、预警应(ying)(ying)急(ji)、跟踪(zong)监测(ce)和效果(guo)评估以及专家解读,这样一(yi)个全链条(tiao)的科学(xue)应(ying)(ying)对工作模式。通(tong)过这个模式发挥的作用,应(ying)(ying)该(gai)是(shi)显(xian)(xian)著提(ti)升了重污染(ran)天气的联(lian)合应(ying)(ying)对能力,也(ye)就是(shi)说(shuo)在重污染(ran)的时(shi)候,区域联(lian)防联(lian)控发挥的作用,通(tong)过这种(zhong)模式得(de)到了非(fei)常显(xian)(xian)著的加(jia)强。

这是第一大方面(mian),在科研组(zu)织机(ji)制(zhi)方面(mian)的。

第(di)二大方面(mian),在(zai)科研的(de)(de)(de)工作内(nei)容上(shang)取得阶段(duan)性成果,一(yi)(yi)共(gong)三个(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)内(nei)容。第(di)一(yi)(yi)个(ge)就是第(di)一(yi)(yi)次(ci)针对“2+26”的(de)(de)(de)城(cheng)市,通(tong)过统一(yi)(yi)的(de)(de)(de)技术方法和工作模式建立(li)了城(cheng)市一(yi)(yi)级,并且精(jing)确到区县(xian)一(yi)(yi)级精(jing)细化的(de)(de)(de)污染源排放清单,初(chu)步(bu)分析可以(yi)(yi)看出“2+26”城(cheng)市在(zai)全(quan)国(guo)占的(de)(de)(de)面(mian)积不到3%,但是排放了全(quan)国(guo)10%以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)二氧(yang)化硫、15%的(de)(de)(de)氮氧(yang)化物和一(yi)(yi)次(ci)颗粒物,排放强度高出全(quan)国(guo)平均水平的(de)(de)(de)3倍(bei)到5倍(bei),这是“2+26”城(cheng)市排放比较重要(yao)的(de)(de)(de)特征(zheng)。

第二个阶段性的成果,进一步探明了秋冬季节大气重污染的来源,进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源,其中燃煤排放是冬季的首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献,包括一次排放和二次转化的贡献可以达到30%-50%,有个别城市燃煤的贡献可以达到50%。这是第二个阶段性成果。

第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识,秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。第一种形式,比如说在对污染物排放强度比较大的城市,像石家庄、唐山、邯郸这样的城市,一旦出现气象不利的条件,首先会形成本地积累型的污染;第二种形式是形成的高浓度PM2.5污染气团,会沿着下风向输送,导致下风向城市出现区域传输型的污染;第三种形式就是二氧化硫、氮氧化物这类气态污染物在一定适宜条件下会反应产生硫酸盐、硝酸盐,进一步加剧PM2.5的污染。在北京出现这种快速PM2.5增长,特别是冬季,往往是这三种形式的叠加,北京的特点相对来讲,就是三种情况都有,这是初步阶段性的摸清了这样一些情况。

同时研究还发(fa)现(xian)(xian),通(tong)过这(zhei)个化学(xue)成(cheng)分的(de)(de)变化,在(zai)“2+26”城市范围里(li),2017年有一(yi)个新的(de)(de)现(xian)(xian)象,我们以前(qian)重污(wu)染出现(xian)(xian)的(de)(de)时候,往(wang)往(wang)硫酸(suan)(suan)盐(yan)在(zai)二(er)次成(cheng)分里(li)占的(de)(de)最(zui)(zui)多,最(zui)(zui)近冬(dong)季(ji)的(de)(de)情况看,硝(xiao)酸(suan)(suan)盐(yan)已(yi)经取代(dai)了(le)硫酸(suan)(suan)盐(yan)成(cheng)为秋冬(dong)季(ji)重污(wu)染二(er)次里(li)边最(zui)(zui)重要、占比最(zui)(zui)高的(de)(de)成(cheng)份。说(shuo)明(ming)了(le)两(liang)个问题,由于区(qu)域燃(ran)煤治理(li)(li),因为硫酸(suan)(suan)盐(yan)是燃(ran)煤排放的(de)(de)标志性(xing)成(cheng)分,应(ying)该说(shuo)取得了(le)比较显著的(de)(de)成(cheng)效(xiao),在(zai)硫氮都治理(li)(li)的(de)(de)情况下,硫走(zou)的(de)(de)步(bu)伐更(geng)快;而氮氧化物(wu)的(de)(de)贡献(xian),百分比贡献(xian)进一(yi)步(bu)凸现(xian)(xian)出来(lai),也说(shuo)明(ming)这(zhei)是需要下一(yi)步(bu)加大力度减排的(de)(de)。

攻关研(yan)究项(xiang)目(mu),下一步(bu)要(yao)全面深入实(shi)施,按照要(yao)做(zuo)到2019年的(de)时间(jian)周期(qi)来(lai)安(an)排(pai),要(yao)深入实(shi)施这(zhei)个(ge)攻关项(xiang)目(mu),特(te)(te)别(bie)(bie)是(shi)要(yao)更紧密的(de)结合指导(dao)“2+26”城(cheng)市(shi),来(lai)制(zhi)定一市(shi)一策的(de)三(san)(san)年作(zuo)战(zhan)计划(hua)。刚才(cai)刘司(si)长讲了,部(bu)里在国家层面要(yao)做(zuo)三(san)(san)年作(zuo)战(zhan)计划(hua),京津冀这(zhei)个(ge)区(qu)域,特(te)(te)别(bie)(bie)是(shi)“2+26”城(cheng)市(shi)每一个(ge)城(cheng)市(shi)也要(yao)做(zuo)三(san)(san)年作(zuo)战(zhan)计划(hua),而这(zhei)个(ge)工(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)里,特(te)(te)别(bie)(bie)是(shi)28个(ge)工(gong)作(zuo)组现阶段的(de)首要(yao)任务就是(shi)要(yao)帮助他们(men)迅速把城(cheng)市(shi)一级的(de)三(san)(san)年作(zuo)战(zhan)计划(hua)做(zuo)出来(lai)。以及研(yan)究京津冀区(qu)域中(zhong)长期(qi)空气质(zhi)量改善的(de)路(lu)线图。应该说,这(zhei)个(ge)任务是(shi)为了打(da)赢蓝天保卫战(zhan)提供(gong)一个(ge)强有(you)力的(de)科技支撑。

今日俄罗斯国际通讯社:《科学》杂志报道称,个人卫生用品及化妆品产生的排放量是汽车排放量的两倍,您是否赞同这样的研究结果?中国垃圾处理过程产生的大气污染和中国的汽车尾气污染哪个更严重?

刘炳江:谢谢您的问题。对于第一个问题,个人用品和化妆品的排放量是否比汽车排放还大,我不知道这篇报道所说的科学研究边界条件是什么,如果你能提的更详细些,我会回答得更准确一点。因为各个国家的污染结构不一样,我不能说这种观点对还是不对,赞同还是不赞同。我只能介绍一下中国的情况,个人用品及化妆品主要排放的是VOCs,中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放,这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品,目前还没涉及到,我们了解到,国外主要是从产品质量的角度来进行控制的。

第二个(ge)问题,关于垃(la)圾(ji)焚烧(shao)和机动车的(de)排(pai)放进(jin)行(xing)对(dui)比(bi)(bi),这个(ge)很有意(yi)思(si)。中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)的(de)机动车现(xian)(xian)在(zai)(zai)是每年(nian)增(zeng)(zeng)加近(jin)3000万辆(liang)(liang),占全(quan)世界年(nian)增(zeng)(zeng)长(zhang)量的(de)30%左(zuo)(zuo)右(you),而且持(chi)续在(zai)(zai)增(zeng)(zeng)长(zhang),现(xian)(xian)在(zai)(zai)机动车保(bao)有量已(yi)(yi)经达到3.1亿辆(liang)(liang)了,其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)汽车是2.17亿辆(liang)(liang),增(zeng)(zeng)长(zhang)速度(du)和排(pai)放量确实比(bi)(bi)较(jiao)大,氮氧化物(wu)和VOCs的(de)排(pai)放是比(bi)(bi)较(jiao)大的(de)。看中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)二氧化氮的(de)浓度(du),为什么(me)现(xian)(xian)在(zai)(zai)下(xia)降幅(fu)度(du)非常缓慢?我们(men)现(xian)(xian)在(zai)(zai)主要工业(ye)产品(pin)都处于相对(dui)平稳期,只有油(you)品(pin)的(de)消费保(bao)持(chi)较(jiao)高幅(fu)度(du)的(de)增(zeng)(zeng)长(zhang)。机动车氮氧化物(wu)排(pai)放量在(zai)(zai)全(quan)国(guo)氮氧化物(wu)排(pai)放总(zong)量中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)占比(bi)(bi)逐年(nian)上(shang)升,目前已(yi)(yi)达三分之(zhi)一左(zuo)(zuo)右(you)。细颗粒物(wu)来源(yuan)解析表明,机动车排(pai)放已(yi)(yi)成为许多(duo)大中(zhong)(zhong)(zhong)城市的(de)首(shou)要空气污染来源(yuan),北京等城市的(de)移动源(yuan)排(pai)放贡献率在(zai)(zai)30%左(zuo)(zuo)右(you),是细颗粒物(wu)的(de)首(shou)要来源(yuan)。

全(quan)国(guo)一共有(you)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)278个(ge),679个(ge)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)炉。去(qu)年(nian)开(kai)始,我们要(yao)求(qiu)全(quan)国(guo)所有(you)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)开(kai)展“装(zhuang)(zhuang)、树、联”工作,“装(zhuang)(zhuang)”就是(shi)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)要(yao)依(yi)法安装(zhuang)(zhuang)污(wu)染物排(pai)放(fang)自(zi)动监(jian)控(kong)设(she)备(bei),对烟气主要(yao)污(wu)染物排(pai)放(fang)情况进(jin)行监(jian)控(kong);“树”就是(shi)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)要(yao)在厂(chang)(chang)区门口或便于公(gong)(gong)众查询的(de)显著位置(zhi)设(she)立(li)电子显示(shi)板(ban),实时公(gong)(gong)示(shi)污(wu)染物排(pai)放(fang)数(shu)据,接受(shou)公(gong)(gong)众监(jian)督(du);“联”就是(shi)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)的(de)自(zi)动监(jian)控(kong)设(she)备(bei)要(yao)与环保(bao)部(bu)门联网(wang)(wang)。去(qu)年(nian)一年(nian),全(quan)国(guo)所有(you)的(de)278个(ge)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang)都(dou)装(zhuang)(zhuang)上了自(zi)动在线(xian)监(jian)测装(zhuang)(zhuang)置(zhi),全(quan)部(bu)与环保(bao)部(bu)门实现(xian)联网(wang)(wang)。现(xian)在,你到任何垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)(chang),都(dou)能看(kan)(kan)到有(you)个(ge)大屏(ping)幕(mu)放(fang)在那儿,排(pai)放(fang)浓度(du)、达(da)标(biao)不达(da)标(biao)情况都(dou)可以(yi)看(kan)(kan)到。

谢(xie)(xie)谢(xie)(xie)。

每日经济新闻:近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件,引起广泛关注,攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。请问为实现双降目标,环保部采取了哪些措施?效果如何?

刘炳江:谢谢。我向你报告,效果很好。双15%不仅仅是每个城市下降15%,分6个层次,像北京、石家庄都是25%,还有10%等等,这6个档次,总体平均是15%。

第一个PM2.5浓度下降15%,我们每个月都公布,现在是马上进入3月份,最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个,这个成果就不见得能保住,所以各级政府是高度重视,你问几个市长,都在抓这几个数据,从最新的数据看,PM2.5不仅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。

第(di)二个(ge)重污(wu)(wu)染天(tian)数(shu)下(xia)降更喜人(ren)。重污(wu)(wu)染天(tian)数(shu),各个(ge)城(cheng)市(shi)有(you)各个(ge)城(cheng)市(shi)的(de)(de)数(shu)据(ju),总(zong)体我说一(yi)下(xia),28个(ge)城(cheng)市(shi)平(ping)均(jun)的(de)(de)严重污(wu)(wu)染天(tian)数(shu),从2017年10月1日(ri)到现(xian)在平(ping)均(jun)每个(ge)城(cheng)市(shi)只(zhi)有(you)2天(tian),上一(yi)采(cai)暖(nuan)季同期是(shi)(shi)平(ping)均(jun)9天(tian),降幅是(shi)(shi)一(yi)目(mu)了(le)然,远远超(chao)过(guo)15%。重度污(wu)(wu)染上一(yi)采(cai)暖(nuan)季平(ping)均(jun)是(shi)(shi)27天(tian),现(xian)在是(shi)(shi)10天(tian),这个(ge)比(bi)例更远远超(chao)过(guo)15%,所以(yi)效果(guo)是(shi)(shi)不(bu)错(cuo)的(de)(de)。

至于为了(le)落(luo)实(shi)两个15%采取什么措施(shi),刚才(cai)中青报记者的(de)问题我已经(jing)回(hui)答了(le),我把几(ji)个数据快(kuai)速说一(yi)(yi)(yi)下:第(di)(di)一(yi)(yi)(yi),清(qing)理整顿了(le)6.2万(wan)家涉(she)气(qi)(qi)的(de)散乱污企(qi)业;第(di)(di)二(er),完成(cheng)了(le)394多万(wan)户的(de)电代(dai)煤,气(qi)(qi)代(dai)煤;第(di)(di)三,彻底(di)淘汰了(le)5.6万(wan)台燃煤小锅炉(lu);第(di)(di)四,环渤海港口的(de)运煤大(da)卡车全(quan)部停(ting)止运行(xing);第(di)(di)五,一(yi)(yi)(yi)些(xie)企(qi)业在进(jin)行(xing)错(cuo)峰生产;第(di)(di)六,5万(wan)多家涉(she)气(qi)(qi)的(de)企(qi)业全(quan)部纳入重污染天气(qi)(qi)应急减排措施(shi)清(qing)单,当然还(hai)有更多的(de)措施(shi)。最(zui)关键的(de)是(shi)(shi),这些(xie)措施(shi)得到了(le)落(luo)实(shi),发挥作用的(de)是(shi)(shi)出台量(liang)化问责办法。刚刚公布第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)例案例,就是(shi)(shi)因为错(cuo)峰生产没(mei)有得到落(luo)实(shi)。问责有两类,一(yi)(yi)(yi)类是(shi)(shi)任务(wu)型(xing),一(yi)(yi)(yi)类是(shi)(shi)结果型(xing),完不成(cheng)都要问责。谢谢。

新华社:去年,环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动,虽然取得成效,但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久?请问,如何才能建立环境执法长效机制?

刘友宾:最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

2017年,环境(jing)(jing)保护(hu)部启动了为期一年的大气(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治强(qiang)化督查(cha)(cha)工作。强(qiang)化督查(cha)(cha)实施以(yi)来,建(jian)立了京津(jin)冀及(ji)周(zhou)边地区(qu)6.2万(wan)(wan)(wan)家(jia)“散乱(luan)污(wu)”企(qi)(qi)业(ye)、6.4万(wan)(wan)(wan)台燃煤锅炉、8919家(jia)错峰生产企(qi)(qi)业(ye)及(ji)清洁供暖改(gai)造等(deng)4本台账;截至2018年2月底,28个(ge)督查(cha)(cha)组对21万(wan)(wan)(wan)个(ge)企(qi)(qi)业(ye)(点位)进行执法(fa)检查(cha)(cha),发现各(ge)类(lei)涉气(qi)(qi)环境(jing)(jing)问题(ti)(ti)3.6万(wan)(wan)(wan)个(ge),督办(ban)突出问题(ti)(ti)2万(wan)(wan)(wan)件;有效(xiao)应对重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi),纳入应急(ji)预案的企(qi)(qi)业(ye)从9000多(duo)家(jia)增加到(dao)五万(wan)(wan)(wan)多(duo)家(jia),极大地减(jian)轻(qing)重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)的影响,得(de)到(dao)社会广泛关注(zhu),也有效(xiao)保障了《大气(qi)(qi)十条》的圆满收官。

强(qiang)化(hua)督(du)查是环境执法(fa)(fa)的(de)有(you)益(yi)探索和实践。2015年1月(yue)1日实施的(de)新(xin)环境保(bao)(bao)护(hu)法(fa)(fa),被人(ren)们称为“史上最(zui)严环保(bao)(bao)法(fa)(fa)”。社(she)会各界对环保(bao)(bao)法(fa)(fa)的(de)实施寄予厚望,希望环保(bao)(bao)法(fa)(fa)“长(zhang)(zhang)出(chu)钢牙(ya)利(li)齿”。可以(yi)说(shuo),强(qiang)化(hua)督(du)查正是新(xin)环保(bao)(bao)法(fa)(fa)长(zhang)(zhang)出(chu)的(de)“钢牙(ya)利(li)齿”,新(xin)环保(bao)(bao)法(fa)(fa)赋(fu)予环境执法(fa)(fa)的(de)权(quan)力(li)和手段得到比较充分的(de)运用,推动(dong)解决了一批群众反(fan)映(ying)强(qiang)烈(lie)的(de)环境问题,对打击违(wei)法(fa)(fa)排污、改(gai)善空气质量、促进产业(ye)结构(gou)调整,都(dou)发挥了重要作用。

强化(hua)督(du)查(cha)至少(shao)有三(san)个特点:

一是突出执(zhi)法重点(dian)(dian)。在区域(yu)上(shang)突出京(jing)津冀及(ji)周(zhou)边这个大气(qi)污染防治(zhi)重点(dian)(dian)地区,在时(shi)间段(duan)上(shang)聚(ju)焦于秋冬季(ji)这个特殊时(shi)段(duan),在行业上(shang)紧盯涉气(qi)“散乱污”企(qi)业。

二(er)是提高(gao)执(zhi)法(fa)效率(lv)。通(tong)过异地(di)执(zhi)法(fa),交叉执(zhi)法(fa),优化(hua)执(zhi)法(fa)方式,调整(zheng)执(zhi)法(fa)策(ce)略,既让环境(jing)执(zhi)法(fa)人(ren)员互相(xiang)学习,也有效破解了地(di)方保护主义。强化(hua)督查(cha)使(shi)用网格化(hua)管理,借助科技手段,提高(gao)执(zhi)法(fa)精准度。

三(san)是切实(shi)传导(dao)压(ya)力。强(qiang)化督(du)查的(de)督(du)查、交办、巡查、约谈、专项(xiang)督(du)察“五步(bu)法(fa)(fa)”,环(huan)环(huan)相扣(kou),较真碰硬,咬定青山不放(fang)松,严肃责任追究,有效地震慑了各类环(huan)境违(wei)法(fa)(fa)行(xing)为。

强化督(du)查积(ji)累(lei)的(de)有(you)益经验(yan),可复制,可推广,相信在(zai)今(jin)后的(de)环境(jing)(jing)执法(fa)(fa)中这(zhei)些(xie)好的(de)做法(fa)(fa)一定能够得(de)到继续(xu)推行(xing),用环境(jing)(jing)执法(fa)(fa)新常(chang)态(tai)促成环境(jing)(jing)守法(fa)(fa)新常(chang)态(tai),捍卫(wei)法(fa)(fa)律威严(yan),让(rang)人民群众(zhong)拥有(you)更多的(de)环境(jing)(jing)质量获得(de)感。

刘炳江:第一个问题我稍微补充一下,理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员,即执法资源的优化配置理论。目前,还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查,调集5600人是执法人员的优化配置,实际是就是一种有益的尝试,是一次理论的实践应用。

另外,打(da)攻坚(jian)(jian)战就(jiu)要把各项措施(shi)落(luo)实到位(wei),大(da)家(jia)都知道(dao)扶(fu)贫攻坚(jian)(jian)战有(you)驻地工作队(dui),什么(me)(me)时(shi)候(hou)脱贫什么(me)(me)时(shi)候(hou)撤。6.2万(wan)家(jia)散乱污企业及集(ji)群为(wei)什么(me)(me)长(zhang)期得(de)不(bu)(bu)到解决,5.6万(wan)台燃煤锅炉为(wei)什么(me)(me)一(yi)(yi)直淘(tao)汰不(bu)(bu)了(le)?环保(bao)部深深知道(dao)“纸上(shang)得(de)来终觉浅、绝知此事要躬行”,这次就(jiu)是一(yi)(yi)竿子(zi)插到底,督(du)促(cu)彻底清(qing)理(li)干(gan)净,某种程(cheng)度上(shang)这是一(yi)(yi)种建立长(zhang)效机制的探索。空气质(zhi)量(liang)不(bu)(bu)改(gai)善(shan),这种方式会成为(wei)一(yi)(yi)种常(chang)态。另外,环保(bao)部现(xian)在的做法不(bu)(bu)像(xiang)以前大(da)撒网执(zhi)法,而是一(yi)(yi)年确定(ding)几个(ge)重点任务,不(bu)(bu)干(gan)则已,一(yi)(yi)干(gan)就(jiu)干(gan)到底。

第二个问题说这一轮的污染是(shi)不(bu)是(shi)有所放松,我(wo)现在还(hai)没看到(dao)(dao)数据(ju)。如(ru)果(guo)(guo)你回顾过(guo)去的情况,每到(dao)(dao)季节交换的时候,都容(rong)易出现重污染过(guo)程。虽(sui)然说有的城(cheng)市(shi)可(ke)能(neng)会(hui)感觉前5个月(yue)改善的很好,后面1个月(yue)不(bu)怎么改善也能(neng)完成既定目标(biao)(biao),可(ke)能(neng)个别地(di)区会(hui)有所放松,但总(zong)体上不(bu)会(hui)放松。中央(yang)布(bu)置了打赢蓝天保(bao)卫战,“2+26”城(cheng)市(shi)又有空气质量改善的新目标(biao)(biao),如(ru)果(guo)(guo)现在放松,全年的目标(biao)(biao)可(ke)能(neng)就完不(bu)成。

凤凰卫视:为治理空气污染,环保部组织大规模督查执法活动,效果很好,但是民间有一些说法认为,一些企业停产限产遭受的经济损失过大,是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了?如何平衡治理污染和经济发展之间的关系?

刘炳江:这个问题从来就没断过,一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年,也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下,中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样,这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候,大家一定要从宏观上看,从整体上看,从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,呈现企稳向好的发展态势,主要工业产品产量出现积极的变化,这是第一个结论;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势,大家会认为受冲击最大的是钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据统计局对全(quan)国(guo)574种主要(yao)工业(ye)产品实物产量统计,2017年产量实现增(zeng)长(zhang)(zhang)的(de)数量为(wei)408种,较2016年提高了(le)4.4个百(bai)分(fen)点(dian);从(cong)企(qi)业(ye)的(de)利(li)(li)润(run)看,2017年1-11月全(quan)国(guo)规模以上(shang)(shang)工业(ye)企(qi)业(ye)利(li)(li)润(run)率同(tong)比(bi)增(zeng)长(zhang)(zhang)21.9%,增(zeng)速较上(shang)(shang)年提高了(le)13.4个百(bai)分(fen)点(dian)。如(ru)果像你(ni)说的(de)那(nei)样,对经济造(zao)成(cheng)了(le)大(da)的(de)损(sun)失,那(nei)么(me)宏观上(shang)(shang)看这些数应该都是(shi)负的(de),而事实上(shang)(shang)恰恰相反(fan),都呈现的(de)是(shi)大(da)幅度增(zeng)长(zhang)(zhang),企(qi)业(ye)利(li)(li)润(run)率大(da)幅度增(zeng)长(zhang)(zhang),产能利(li)(li)用率明显改善。

我们(men)再来看(kan)一下“散(san)乱(luan)污(wu)”企(qi)(qi)业,2017年我们(men)重(zhong)点对“2+26”城市开展了“散(san)乱(luan)污(wu)”企(qi)(qi)业综(zong)合整治,涉(she)及6.2万家。我们(men)说的(de)“散(san)乱(luan)污(wu)”综(zong)合整治,是扶堵结合,扶持(chi)环(huan)境绩效好(hao)的(de)企(qi)(qi)业,打击(ji)非法的(de)、“黑色”企(qi)(qi)业。我们(men)也组织做过(guo)深(shen)入分析,如果“散(san)乱(luan)污(wu)”企(qi)(qi)业全(quan)部安(an)上高效治污(wu)设施,那么这(zhei)些企(qi)(qi)业不(bu)仅钱挣不(bu)到,甚至还得赔本(ben),这(zhei)些企(qi)(qi)业之所(suo)以(yi)(yi)能(neng)长期存在,就是以(yi)(yi)牺牲环(huan)境为代价,环(huan)境成本(ben)内部化没得到落实,所(suo)以(yi)(yi)赚的(de)都是污(wu)染环(huan)境的(de)钱。

“散(san)乱污(wu)”企(qi)业综合整治(zhi),换来了环境(jing)质量改善,促(cu)进了动(dong)能(neng)转换,提升了城市品位(wei),从更深层次激活了生(sheng)产要素,达到“一石多鸟”的目标。

一是,据专家估算,2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%,切实解决了人民群众身边的污染问题,群众对“散乱污”企业投诉量是最大的。

二是推动了供给侧(ce)结构性改(gai)革,促进(jin)了产业转型(xing),解决了“劣币(bi)驱逐良币(bi)”的问题。举个例子,河北省廊(lang)坊市文安县原有(you)2000多家(jia)胶合板企(qi)业,原来(lai)年纳税(shui)额只有(you)两亿(yi)多,综合整治后,规模以上企(qi)业数量(liang)从39家(jia)增加(jia)到100多家(jia),纳税(shui)额也翻(fan)(fan)番(fan)了,你们可以去那里(li)看(kan)一看(kan),原来(lai)企(qi)业周边环境脏乱差,现(xian)在发生了翻(fan)(fan)天覆地变化,群众(zhong)普遍叫好(hao)。

三是(shi)落(luo)实全面依(yi)法治(zhi)国,营造公平公开的市场环境(jing),这(zhei)里有一(yi)个例子,就是(shi)邯郸(dan)永年(nian)区的特色产(chan)业(ye)标准件(jian)产(chan)业(ye),整改前有9000多家,通过集群整治(zhi),市场环境(jing)得到(dao)优化,国内外客商云集永年(nian),引进(jin)了21个高端标准件(jian)项(xiang)目(mu),总(zong)投资达到(dao)230多亿,实现(xian)产(chan)业(ye)向(xiang)中高端迈进(jin)。我们(men)现(xian)在整治(zhi)散乱污企业(ye),与国家提出的推动高质量发展是(shi)一(yi)脉相承(cheng)的。

环保执法(fa)打(da)击(ji)的(de)是违法(fa)企业(ye),是黑(hei)色的(de)GDP,扶植的(de)是合(he)法(fa)企业(ye),是绿色的(de)GDP。在执法(fa)过程中,肯(ken)定会对一些违法(fa)企业(ye)、不(bu)达标企业(ye)造(zao)成较大冲击(ji),甚至关(guan)停淘汰,我想这是经济发展(zhan)的(de)必然(ran)规(gui)律,历史欠账总是要(yao)(yao)还的(de),“散乱污”企业(ye)综合(he)整治还要(yao)(yao)进一步向全国推广(guang),请大家(jia)客观理性来看待这个(ge)问(wen)题。谢谢。

科技日报:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?

刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。

从国际(ji)经验(yan)看(kan),空(kong)气(qi)质量往(wang)往(wang)是采用三(san)年(nian)(nian)连(lian)续(xu)滑动的(de)数据进行(xing)(xing)评价,我(wo)们(men)说珠三(san)角是不是达标(biao),不是说一年(nian)(nian)达标(biao)了,而(er)是看(kan)连(lian)续(xu)三(san)年(nian)(nian)达标(biao)。所以一个(ge)月、一个(ge)季度,甚至半(ban)年(nian)(nian)、一年(nian)(nian)空(kong)气(qi)质量波动有(you)时候都是很正常的(de)。我(wo)们(men)会客观理(li)性看(kan)待这个(ge)问(wen)题,目(mu)标(biao)完成(cheng)就行(xing)(xing),中间波动一下很正常。

说到(dao)京(jing)津冀的(de)改善,大(da)家可能(neng)联想到(dao)长三(san)角(jiao)还(hai)有东(dong)北三(san)省大(da)气污(wu)(wu)染的(de)问(wen)题。全国(guo)《大(da)气十条》五年任务都(dou)圆满完(wan)成(cheng)(cheng)了(le),但是(shi)京(jing)津冀取得的(de)成(cheng)(cheng)绩比(bi)较(jiao)大(da),其他地(di)区就显得落后了(le)。东(dong)北三(san)省主(zhu)要是(shi)供热和秸秆焚烧的(de)问(wen)题,小锅炉清理不到(dao)位(wei),秸秆综合利用(yong)率低,问(wen)题的(de)关键非常清楚。长三(san)角(jiao)是(shi)重(zhong)点区域,改善也非常明显。汾渭平原是(shi)倒(dao)L型的(de),污(wu)(wu)染团(tuan)就在(zai)渭河平原和汾河谷地(di)里相互传输(shu),城市之间(jian)受影(ying)响(xiang)还(hai)是(shi)比(bi)较(jiao)明显的(de),涉(she)及到(dao)陕西、山西和河南三(san)个省。许多专家在(zai)呼吁,要对其进行集中的(de)治理。我们也专程去做了(le)调研,一(yi)个城市一(yi)个城市做调研。

下一(yi)(yi)步(bu),我们会进一(yi)(yi)步(bu)加强(qiang)研究,力(li)争纳(na)入到国家重点控(kong)(kong)制区(qu)域,实(shi)行联防联控(kong)(kong)。在进行三年蓝天保卫战的时候(hou),一(yi)(yi)年一(yi)(yi)个战役,一(yi)(yi)个战役接一(yi)(yi)个战役,推动空气质量的不断改(gai)善。谢谢。

第一财经日报:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?

刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

环(huan)境保护部对未(wei)批(pi)先建违法行(xing)(xing)为一直保持高压态(tai)势,发现一起,查处一起,坚决打击,绝(jue)不姑息。特别是近年来,结合(he)去产(chan)能(neng)政策和强(qiang)化督查行(xing)(xing)动,清(qing)理处罚了一大批(pi)未(wei)批(pi)先建项目。

这次我(wo)部发(fa)函(han),明确未(wei)批(pi)先(xian)建(jian)有(you)关法律问题,一是严格执行(xing)《行(xing)政处罚(fa)法》第二十九条规(gui)定,即“违(wei)法行(xing)为在二年(nian)内(nei)未(wei)被发(fa)现的,不再给予行(xing)政处罚(fa)”,坚持依法行(xing)政。

二是配合排污许(xu)可制度实(shi)施,核发一个(ge)行(xing)业、清(qing)理(li)一个(ge)行(xing)业、规范一个(ge)行(xing)业的原则(ze),进一步加大对建设项目监管力度,决不(bu)允许(xu)任(ren)何未批(pi)先建违法项目游离于环(huan)境监管之(zhi)外。

三(san)是对未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建(jian)项目(mu)持(chi)(chi)续保持(chi)(chi)高压态势,即使未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建(jian)违法行(xing)为两(liang)年(nian)内未(wei)(wei)被发现,对其(qi)关联的(de)无证排(pai)放、超标排(pai)放、未(wei)(wei)履(lv)行(xing)“三(san)同时”制(zhi)度等环境(jing)违法行(xing)为严(yan)惩不贷,决不纵容。

我(wo)们注(zhu)意到,社(she)会各界包括(kuo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)界人士在内,对有关(guan)(guan)未批先(xian)建法(fa)(fa)(fa)律(lv)问题高度(du)关(guan)(guan)注(zhu),充分体(ti)现(xian)了社(she)会各界对环境(jing)保护法(fa)(fa)(fa)治进程(cheng)的关(guan)(guan)心,我(wo)们将坚(jian)持依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng),坚(jian)持依法(fa)(fa)(fa)从严打击(ji)未批先(xian)建等各类环境(jing)违法(fa)(fa)(fa)行为。

界面新闻:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?

刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。

针对去(qu)年部(bu)(bu)分煤改(gai)(gai)(gai)气(qi)、煤改(gai)(gai)(gai)电(dian)地区供(gong)暖得不(bu)(bu)到保(bao)障的(de)(de)问题(ti),环(huan)保(bao)部(bu)(bu)积极(ji)行动。你(ni)们也(ye)看到了,也(ye)报道(dao)了,环(huan)保(bao)部(bu)(bu)抽调(diao)2000多人(ren)对涉及煤改(gai)(gai)(gai)气(qi)、煤改(gai)(gai)(gai)电(dian)的(de)(de)2.5万个(ge)(ge)村(cun)庄(社区)开展大督查,排查下来,实际问题(ti)不(bu)(bu)像(xiang)媒体报道(dao)的(de)(de)那么(me)严重。可以(yi)负责任的(de)(de)说,环(huan)保(bao)部(bu)(bu)这(zhei)么(me)大规模的(de)(de)排查,基本做(zuo)到全覆盖,结(jie)果(guo)我(wo)(wo)们发(fa)现仅有不(bu)(bu)到1%的(de)(de)村(cun)庄出现供(gong)不(bu)(bu)上气(qi)、供(gong)气(qi)不(bu)(bu)稳定影响取暖的(de)(de)问题(ti),对于发(fa)现的(de)(de)问题(ti)我(wo)(wo)们要求督查人(ren)员就(jiu)地督促(cu)当(dang)地政府解(jie)决,什么(me)时候(hou)解(jie)决,人(ren)员什么(me)时候(hou)撤回来,这(zhei)个(ge)(ge)问题(ti)圆满得到解(jie)决。

这次气(qi)荒暴露出很多(duo)问题(ti),比(bi)(bi)如说供(gong)应(ying)问题(ti),比(bi)(bi)如说储(chu)气(qi)能力不(bu)(bu)足(zu)问题(ti),再比(bi)(bi)如说管网互联互通不(bu)(bu)到位问题(ti),压(ya)非保民不(bu)(bu)到位问题(ti),以及天然气(qi)供(gong)应(ying)利(li)用体制机制价格等一系列问题(ti)。要相信我们国(guo)家(jia)制度优(you)势,发(fa)现问题(ti)后,大(da)家(jia)以问题(ti)为导(dao)向,逐一提出解决方案。

专(zhuan)家一致表明,煤(mei)改(gai)气(qi)、煤(mei)改(gai)电方(fang)向是正确的(de),要(yao)坚定不(bu)(bu)(bu)移(yi)推(tui)下去,这是当前中国治理散煤(mei)污染最经(jing)济有(you)效也最现实(shi)的(de)途径,当然我(wo)们(men)也会(hui)推(tui)进地(di)热资(zi)源、可再生能源等利用,但毕竟(jing)资(zi)源量很(hen)有(you)限,主(zhu)要(yao)措施还是得要(yao)依靠煤(mei)改(gai)气(qi)、煤(mei)改(gai)电。目前出现的(de)问题更多还是统筹不(bu)(bu)(bu)够的(de)问题,我(wo)们(men)将在部际协(xie)调(diao)机制(zhi)下加大解(jie)决力度(du)。北方(fang)地(di)区冬季清(qing)洁取暖规划已(yi)经(jing)制(zhi)定,目标也非常清(qing)晰,对“2+26”城(cheng)市(shi)专(zhuan)门提出了目标任(ren)务,我(wo)们(men)会(hui)坚定不(bu)(bu)(bu)移(yi)贯彻落实(shi)好,“不(bu)(bu)(bu)以事艰(jian)而(er)不(bu)(bu)(bu)为、不(bu)(bu)(bu)以任(ren)重而(er)畏(wei)缩(suo)”,积极稳妥有(you)序推(tui)进。

谢(xie)谢(xie)。

路透社:刚才有人问到长三角空气质量的问题,我们看到,一月份长三角的PM2.5浓度上升,有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的,也有人认为是北方企业南迁导致的,请问您是否认同?此外,如果长三角地区污染问题非常严重的话,环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施?

刘炳江:谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化,这是事实。大家这么关心,我们团队也在分析,比如说恶化20%,有多少是气象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍,北京从73微克下降到58微克,70%是人努力的结果,30%是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献,这个是看PM2.5增加的原因,目前我们正在进行详细分析,分析完了才能得出结论。

京津冀(ji)确实有(you)一(yi)些过剩的产(chan)(chan)能在限(xian)产(chan)(chan),就是(shi)错峰生产(chan)(chan)。但是(shi),全国(guo)看(kan)一(yi)个行业总产(chan)(chan)能的利用(yong)率,肯定各地(di)有(you)高有(you)低,我(wo)(wo)们利用(yong)环境容(rong)量(liang)进行宏观调(diao)整,充分(fen)利用(yong)不同(tong)区(qu)域的大气环境容(rong)量(liang)来优化(hua)布局,我(wo)(wo)觉得(de)这是(shi)科(ke)学的。我(wo)(wo)看(kan)了一(yi)下统计数据,全国(guo)的钢铁产(chan)(chan)量(liang)增(zeng)长(zhang)了5.7%,河北的产(chan)(chan)量(liang)下降(jiang)了0.7%,江(jiang)苏(su)下降(jiang)了6%,没有(you)出现转(zhuan)移。这实际就是(shi)一(yi)种(zhong)倒(dao)逼机制,污染重地(di)区(qu)的高耗能高排放产(chan)(chan)品产(chan)(chan)量(liang)向其他(ta)地(di)区(qu)转(zhuan)移。我(wo)(wo)们也将会同(tong)长(zhang)三角地(di)区(qu)制订未来三年打赢蓝(lan)天保卫(wei)战实施方案。

有人说长三角(jiao)的(de)(de)污染是(shi)(shi)北(bei)方(fang)吹过(guo)去的(de)(de),我觉得这是(shi)(shi)一种不(bu)(bu)负责(ze)任的(de)(de)说法。自(zi)己治理不(bu)(bu)下(xia)功(gong)夫,非去怨别人,耽(dan)误了(le)自(zi)己治理大气的(de)(de)机(ji)遇,如果大家都有这种思想是(shi)(shi)了(le)不(bu)(bu)得的(de)(de)。更(geng)何况长三角(jiao)和(he)京津(jin)冀(ji)是(shi)(shi)两个不(bu)(bu)同的(de)(de)空气流(liu)场。

所(suo)以第一个(ge)问题,可(ke)能我们要做深(shen)度分析。第二个(ge)就是谁(shei)传输给谁(shei)、谁(shei)吹给谁(shei)的(de)这(zhei)种思想要不得,自己(ji)要做好自己(ji)的(de)工作,地方人(ren)民(min)政府对本地的(de)环境质量负责,不能怨(yuan)天尤人(ren),总是说(shuo)别人(ren)传输给你,就把(ba)治理大气污(wu)染的(de)机(ji)遇给耽误了。谢谢。

人民日报:未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢?

刘炳江:您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验,北京60微克/立方米的浓度目标,这是与人民群众感受直接相关的,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值,推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法,也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标,都是PM2.5浓度绝对值,这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究,我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

谢(xie)(xie)谢(xie)(xie)。

北京晚报:之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源,可是去年在没有采取单双号限行等措施下,大气治理仍然取得了明显成效,这是否意味着机动车污染被“夸大”了?北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上,这个方向是否正确?

刘炳江:当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据,从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数,平原地区已基本实现无煤化;产业结构中第三产业占了80%以上,也就是说,已经和发达国家的产业结构基本上相同了;经过五年艰苦卓绝的治理,北京5500家散乱污企业清零,油品质量也从国四提高到国六,黄标车也全部淘汰完了。但即使这样,北京市现在还是只达到了58微克/立方米,离标准35微克/立方米还有一大截,离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

北(bei)京(jing)去(qu)年空气质量(liang)明(ming)显改善,没(mei)有(you)(you)单双号限行,既有(you)(you)几年来自身(shen)的(de)(de)(de)不懈(xie)努(nu)力(li),也应该感谢周(zhou)边“2+26”城市共(gong)同做(zuo)出的(de)(de)(de)贡(gong)献。各地重污(wu)染(ran)天气应急预(yu)(yu)案的(de)(de)(de)减排(pai)量(liang)大(da)幅增加,橙色(se)(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)工业企业减排(pai)力(li)度(du)相当于(yu)以(yi)前红(hong)色(se)(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)。除(chu)了北(bei)京(jing)、天津(jin)等工业占比较(jiao)低的(de)(de)(de)城市以(yi)外,其他城市橙色(se)(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)各种(zhong)大(da)气污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)要下降30%以(yi)上。正是(shi)因为(wei)区域的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)排(pai)放量(liang)大(da)幅度(du)下降,也因为(wei)北(bei)京(jing)市持续(xu)调整(zheng)能(neng)源结构,使得自身(shen)的(de)(de)(de)排(pai)放强度(du)也大(da)幅度(du)下降。我们(men)知道,每次启动红(hong)色(se)(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing),对(dui)于(yu)人民(min)群众的(de)(de)(de)交(jiao)通出行会有(you)(you)较(jiao)大(da)的(de)(de)(de)影响,因此红(hong)色(se)(se)预(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)是(shi)在极端不利(li)的(de)(de)(de)情(qing)况下的(de)(de)(de)最(zui)后手段。

目前,北京已经从工业煤炭为主的排放,转向了以生活为主的排放,当主要矛盾变化的时候,机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究,所有的研究结果都有一个共同的结论,那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源,现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐,已经远远超过了硫酸盐,这是我们要着力解决的问题。

据了解,北京把机动车污染(ran)治(zhi)理作(zuo)为今年工(gong)作(zuo)的重点,我认为是精准(zhun)施策、靶向治(zhi)霾(mai),对此我完全赞同。谢谢。

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